紫荆侠

策划选题:尹琳 | 策划执行:王倩倩

在香港有两句话家喻户晓,一句话经常出现在香港电视上,
“香港胜在有ICAC(廉政公署)”,意思是说,香港能保持经济繁荣和公务员的廉洁,很大程度上是因为有廉政公署;
另一句是老百姓的口头禅,“廉署请喝咖啡”,意思是被邀者已列入廉政公署的调查名单了。
据说,凡被请到廉政公署盘问时,被盘问者都会享受喝廉价咖啡的待遇;
廉署规定,未经批准,任何被调查者如透露内容,即属刑事罪行。所以,受查者被问及相关情况时,
只能回答一句话:“廉署请喝咖啡”

TVB廉政公署系列电视剧/电影

香港廉政公署

香港廉政公署(Independent Commission Against Corruption,ICAC)是香港特别行政区政府的独立
执法机构,调查对象初期限为公务员,继而扩展至公共事业机构,进而包括所有私人机构。

成立背景贪腐盛行催生廉署

香港百姓有一个共识,即“廉署是香港社会发展的基石”。对于一个社会而言,建立反贪机构并不难,难在如何从体制深层到具体运作,构筑强大而可持续的反贪公信力。上世纪70年代以前,香港社会贪污状况非常严重。一位被治罪香港警司曾有这样的供词:“贪污在香港警察队伍中已成为一种生活方式,就像晚上睡觉,白天起床、刷牙一样自然。”

1973年,涉嫌贪污420万港币的香港九龙总警司葛柏(案件详情)在被调查期间成功脱逃出境,引起了香港社会的极大愤慨。已对贪腐忍无可忍的香港市民走上街头,展开了声势浩大的“反贪污捉葛柏”大游行。时任港督麦理浩认为事态严重,在其推动下,1974年2月15日立法局通过《香港特派廉政专员公署条例》,宣布成立一个“与任何政府部门包括警务处没有关系的独立的反贪组织”,即香港廉政公署,它独立于香港政府的架构,廉政专员则直接向行政长官负责。廉署成立后短短数年,香港便跻身全球最清廉地区之列。香港回归后,根据《香港特别行政区基本法》,廉署位于香港特别行政区全权独立处理一切反贪污的工作。

组织架构
三管齐下打击贪污

廉署反贪“绩”
筑就廉洁香港

警廉冲突颁布局部特赦令

1974年至1976年,廉署共在警察里挖出了近20个贪污集团,引发许多警务人员的不满。1977年,2000多名警务人员在香港举行示威游行,抗议廉署权力过大。面对警察与廉署之间愈演愈烈的矛盾,港督麦理浩在11月5日发表声明,决定对1977年1月1日之前的警方贪污行为既往不咎,颁布局部特赦令。

佳宁集团诈骗案

佳宁集团诈骗案是香港轰动一时的诈骗案,至今仍保持廉署多项纪录,如案件的司法程序历时17年,政府诉讼费用约2亿1千万港元。此外,创下13年的最长保释期、最高的保释金(现金5千万港元)、7年的最长引渡期与最多的同案调查员获嘉许(10人)。

跨国贪污案

廉署在调查一宗涉及贩卖外交护照及洗黑钱的案件中,展开一项代号“鹊桥仙”的行动,期间派出一名卧底,假扮俄国黑帮,协助侦破一个国际犯罪集团。最后,涉案的三名香港执法人员、澳门赌场经营者及其助手,以及一名非洲塞拉利昂移民全部落网。

香港1997年回归,
新型政府管制模式的形成以及两地日
愈密切的经贸关系,
使香港社会对 “港人治港”的
政府以及在港的内地企业如何受到廉政的
监督,给予了更高的关注。

许仕仁被调查

前政务司司长许仕仁涉收取新鸿基地产联席主席郭氏兄弟贿赂案,2014年5月8日正式在香港高等法院审理,控方将传召82名证人出庭作供。案件由麦机智主审。

修改《防止贿赂条例》

行政长官也可接受ICAC的调查,且在调查行政长官时,ICAC可秘密进行,不直接向行政长官报告而可将有关事宜转介立法会议员。

广南案

广南(集团)有限公司前助理总经理黎瑞华,涉嫌贪污并串同其他人士,包括全国人大代表兼前澳门立法会议员陈继杰行骗广南,利用虚假交易文件,以广南名义向十九间国 际及本地银行提交信用证申请书,令广南负债五亿八千七百万港元。

谁监督ICAC
神秘的L组

ICAC内部也有强大的监督机制
特殊的内部调查组,调查有关ICAC的人的品行,行为或者做的不好的地方,这个独立调查组会做出独立的调查,调查组代号为L,历史也同ICAC一样长。

新防贪策略
防患于未然

实践:

修建西九龙总站时,首席防贪主任陈炳之为承建方提供实时的防贪建议,进行同步预防。

香港赤鱲角国际机场,花费约1000亿,工期跨1997年,为世界级复杂工程,贪污风险极大,ICAC实施新的防贪策略,建成机场后,没有一个贪污的个案,实现零贪污。

90年代,新的防贪策略“同步预防”

将防贪服务在不同的阶段中直接参与

防患于未然,帮助政府部门和
私营机构建立防止贪污的措施和机制

他山之石
其他地区如何反腐

反腐机构众多,网络比较健全

美国民主党、共和党越来越强调严格党的组织纪律,加强党的团结统一,发挥议会党团和党鞭的独立监督作用。

贪污调查局

是独立于警察部门的一个独立机构,机构负责人直接对总理负责。其职能主要有三方面:(1)接受举报和调查相关情况;(2)调查公职人员的腐败行为; (3)通过审查公共部门的工作方法和程序发现存在的问题来预防腐败。

反腐败委员会和监察院

韩国根据国会的《反腐败法》,成立了直属总统领导的“反腐败委员会”,制定了“清廉度指数”,负责对全国反腐败工作的领导。韩国还设立了独立的具有特殊地位的反腐败调查机构。

行政监察专员公署

监察专员由议会无记名投票选举产生,在任职期间,议会不得罢免其职务,不能向他发出工作指令或指派工作。除共和国总统、政府司法总监等极少数人外,其他所有国家工作人员都在监督之下。

2013年“全球清廉指数排行榜”显示,香港清廉度以75分的得分列亚洲第2,世界第15位,可谓成绩显著。自廉政公署成立以来,多部有关廉署的电视剧、电影登上荧幕,受到观众们的喜爱,但其内部是如何运作的,有怎样的监督机制,却鲜为人知。看完这期专题,相信读者可以了解香港反贪法律制度、程序和理念,对内地反腐也有一定借鉴意义。

往期回顾